广东第二个“国字号”基层立法联系点落户广州南沙

文/图 羊城晚报全媒体记者 侯梦菲 郭思琦

“五四三二一，揭牌！”3月15日上午，广州市南沙区人民政府西门旁的一栋建筑热闹非凡。在众人整齐的倒数声中，门口的红布被揭开，全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点（以下简称“南沙基层立法联系点”）的牌匾正式与群众见面。这也是广州市首个、广东省第二个全国人大常委会法工委基层立法联系点。

当天，南沙基层立法联系点福田办公室、香洲办公室同步授牌。这也是全国首次以“一点两办”合作共建模式推进基层立法联系点建设。接下来，南沙基层立法联系点将充分发挥优势，为基层群众充分行使民主权利搭建平台，加快形成辐射粤港澳大湾区的工作格局。

国家立法“直通车”开进南沙

从代表建议提出，到批复确定再到挂牌成立，南沙基层立法联系点仅用了一年多的时间。

南沙区地处粤港澳大湾区地理几何中心，是广东省唯一的国家级新区、广东自贸区最大片区、粤港澳全面合作示范区。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），更是赋予了南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的新定位。

然而，实践中，南沙却面临着部分好政策落地难的困境。对此，广州小马智行科技有限公司总经理、南沙区人大代表莫璐怡感受颇深。《南沙方案》明确提出要“加强智能网联汽车测试示范，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群”。“但目前针对自动驾驶的立法有许多要完善的地方，如道路安全责任划分、产品准入等问题。”莫璐怡说，实践中面临的新问题迫切需要国家在立法层面给予明确。

“民有所呼，我有所应。”2023年初，南沙区人大常委会向广州市人大常委会提出希望在南沙增设全国人大常委会法工委基层立法联系点的诉求。当年3月，广州市人大常委会主任王衍诗联合另外18位全国人大代表将这一建议带上了全国两会，羊城晚报曾对此进行独家报道。

全国人大常委会经过实地调研、认真研究，于2023年12月批复确定广州市南沙区人大常委会作为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

3月15日，南沙基层立法联系点正式揭牌，国家立法“直通车”开进南沙。这也是继2020年江门市江海基层立法联系点启用后，广东落户的第二个“国字号”基层立法联系点。

积极构建立法意见征询网络

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，为基层群众表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。南沙基层立法联系点更是肩负着向国家立法机关反映粤港澳大湾区前沿法治需求的重任，将推动国家立法机关更好地听到来自粤港澳大湾区声音。

在广州市南沙区人大常委会主任、南沙基层立法联系点负责人李德球看来，南沙基层立法联系点的揭牌，对粤港澳大湾区民主法治建设具有里程碑意义。

为了更好地深入基层、倾听民意，南沙基层立法联系点积极构建立法意见征询网络，在原有立法联系单位、联络点、法律顾问库等基层立法意见征询网络的基础上，重点拓展三个子网络：一是以南沙区165个社区（村）为立法征询小网格，设信息联络员，将1264个网格员设为信息采集员，构建意见采集网格；二是建立以广州地区内的高校、人民团体、各专业行业协会为主体的立法联系单位；三是立足粤港澳全面合作示范区的区位特点，建立港澳立法征询网络。

“日常工作中，我们每天都会接触到港澳企业或居民，也会遇到一些规则衔接与机制对接不畅通的情况。”南沙区公证处主任雷杰峰表示，作为南沙基层立法联系点的立法联系单位，他们将进一步发挥法律专业优势和深入群众的优势，收集群众的立法建议，将相关的法律需求更好地反馈给立法机关，推动相关问题的解决。

南沙域外法查明中心副主任林启迪是南沙基层立法联系点的立法联络员。“随着越来越多的港澳人士和外国人士来到粤港澳大湾区生活和工作，他们也会遇到一些法律问题或法律纠纷。”林启迪表示，她将充分发挥立法联络员的“桥梁”作用，积极收集和听取群众的需求与建议，为推动粤港澳大湾区建设中的规则衔接、机制对接建言献策。

“我们将充分利用优势，全面发挥基层立法联系点服务群众的作用，收集粤港澳大湾区‘一规三地’多样化实践的创新成果，原汁原味地反馈湾区群众的意愿声音。”李德球表示，南沙区人大常委会将加快完善基层立法联系点各项工作制度和机制建设，强化经费、人员、场地等各方面保障，加强和其他基层立法联系点的交流合作，让南沙基层立法联系点这块“国字号”金字招牌更出彩、更出色。

开展“一点两办”合作共建模式

在当天的授牌仪式上，南沙基层立法联系点福田办公室、香洲办公室同步“亮相”。

南沙区人大常委会副主任赵剑表示，与其他基层立法联系点不同，南沙基层立法联系点将立足湾区、携手港澳、对话世界、面向未来，以“一点两办”合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作，形成“广州南沙+深圳福田+珠海香洲”，一点三地辐射粤港澳大湾区的工作格局。

“南沙基层立法联系点的设立对粤港澳大湾区的发展将起到重要作用。”珠海市香洲区人大常委会党组书记、主任陈静介绍，香洲区地理位置特殊，是港珠澳大桥在珠海的落脚点、全国唯一与港澳陆桥相连的城区。下一步，南沙基层立法联系点香洲办公室将利用好这个“国字号”平台，进一步征求港澳居民对国家立法的意见建议，使国家立法工作更接地气、更好地反映群众意愿。

“如果国家立法是一棵大树，那么基层立法联系点就像大树的根须，扎根基层、搜集民意，并直接输送到大树的树冠。”广州市人大代表、广东国智律师事务所副主任徐嵩认为，基层立法联系点的“直通车”作用，确保立法进程中的全过程人民民主真实有效管用。南沙基层立法联系点的设立，对于粤港澳大湾区制度规则的“软联通”意义重大。

“一方面，它可以促进国家立法机关更充分地知晓港澳群众的民意诉求；另一方面也可以考虑在某些领域授权广州先行先试，与港澳更好地对接。”她说。

对此，莫璐怡也对南沙基层立法联系点的未来充满了期待。“希望通过这个平台，让自动驾驶行业的声音直达相关立法部门。”她期待，有更多的国家部委办局来到南沙了解粤港澳大湾区未来产业发展的现状和诉求，从而更好地推动国家立法。

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全国共设立45个基层立法联系点

全国人大常委会基层立法联系点的设立要追溯到2014年10月，党的十八届四中全会明确提出建立基层立法联系点制度。2015年7月，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会领导批准，首批设立上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4个基层立法联系点。

此后，全国人大常委会法工委分别于2020年、2021年、2022年、2023年增设四批，其中，广东省江门市江海区人大常委会于2020年7月获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点。2023年12月，全国人大常委会法工委新增设立南沙区人大常委会等13个基层立法联系点，南沙基层立法联系点成为广州市首个、广东省第二个全国人大常委会法工委基层立法联系点。至此，全国共设立45个基层立法联系点。